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湖南政策
湖南省人民政府辦公廳關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見(湘政辦發〔2019〕4號)

作者:YZ 來源:湖南省政府網 時間:2019-01-22 10:11:19 次數:

堅持統籌規劃、政策引導、政府推進、示范引路、企業實施、公眾參與的原則,構建“布局合理、技術先進、規模適宜、管理規范”的建筑垃圾管理體系,力爭2020年建筑垃圾資源化綜合利用率達35%以上,基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業化發展的體系。

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為加強城市建筑垃圾管理,促進建筑垃圾資源化利用和產業化發展,有效解決建筑垃圾環境污染等問題,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市建筑垃圾管理規定》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)等法律法規規定和文件精神,經省人民政府同意,現就加強我省城市建筑垃圾管理促進資源化利用提出以下意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,加快推進城市生態修復和城市修補,建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系,深入推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化,不斷改善城鄉人居環境,促進經濟社會健康可持續發展。

二、總體目標

堅持統籌規劃、政策引導、政府推進、示范引路、企業實施、公眾參與的原則,構建“布局合理、技術先進、規模適宜、管理規范”的建筑垃圾管理體系,力爭2020年建筑垃圾資源化綜合利用率達35%以上,基本形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業化發展的體系。

三、加強建筑垃圾規范化管理

(一)實行特許經營制。各市州、縣市區人民政府應將建筑垃圾資源化處置利用納入特許經營管理,明確特許經營準入條件,確定有技術、有實力、能處置各類建筑垃圾的特許經營企業,授予一定期限的特許經營權。獲得特許經營權的企業,享有特許經營范圍內建筑垃圾的收集權、處置權。

(二)推進源頭減量。工程建設單位要將建筑垃圾運輸和處置費用納入工程預算,工程施工單位應估測建筑垃圾產生量并編制處置方案。工程設計單位、施工單位應按有關規定,優化建筑設計,科學組織施工,優先就地利用、就地減量,在地形整理、工程填墊等環節合理利用建筑垃圾,鼓勵和支持采用鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅,從源頭降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產生。

(三)規范處置核準。加強對建筑垃圾的產生、運輸、消納和處置行為的監管。工程建設單位應編制水土保持方案和建筑垃圾處置方案,分別提交項目所在地水行政部門和城管執法部門審查;從事建筑垃圾運輸、消納、處置的企業獲得核準后方可處置建筑垃圾。所有建筑垃圾,除建設項目就地利用、減量外,都必須非選擇性的集中收集到建筑垃圾處置場所。任何單位和個人不得將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。對亂填亂埋行為,依法加大查處力度。對于建筑物拆除項目,鼓勵采用建筑垃圾資源化處置企業參與的聯合投標,或者直接委托建筑垃圾資源化利用企業進行處置。居民進行房屋裝飾裝修活動產生的建筑垃圾,應當按照物業服務企業或者社區居民委員會指定的地點分類打包堆放并承擔清運費用,建筑垃圾由城市管理部門按照地方政府有關規定進行規范處置。

(四)推行分類集運。建筑垃圾要按工程棄土、輕物質料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放,運輸單位要分類運輸。禁止將有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。拆除化工、金屬冶煉、農藥、電鍍、危險廢物利用處置和危險化學品生產、儲存、使用場所建筑物、構筑物時,要先進行環境風險評估制定消除污染的方案、意外事故的防范措施和應急預案并經生態環境部門備案認可后方可拆除。如發現建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾,要向當地生態環境部門報告,并由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。

(五)加強運輸管理。建筑垃圾由專業的運輸企業運輸,運輸車輛要安裝全密閉裝置、行車記錄儀和相應的監控設備,嚴禁運輸車輛沿途泄漏拋灑。建筑垃圾運輸車輛要按照當地交警、城市管理部門指定時間、路線行駛。運輸企業要加強對所屬駕駛人員和車輛的動態管控,建立運輸安全和交通違法考核機制。相關部門要加強聯動執法,對違規的運輸企業和車輛駕駛員依法予以處罰。

(六)治理存量建筑垃圾。對現有占用農田、河渠、綠地、公路保護用地等公共用地和影響城市環境的存量建筑垃圾,城市管理主管部門要會同有關部門,制定切實可行的治理計劃和措施,確保2020年底前完成治理工作。對拆除性垃圾,要明確處置責任單位和監管部門,根據拆除垃圾量和資源化利用實際確定拆除性垃圾處置時限,防止形成新的垃圾堆場。對城區和城鄉結合部現存的渣土堆,短期內不能清理的,各地應在安全加固、地形整理基礎上進行綠化,所占土地產權人應予以支持、配合。

四、促進建筑垃圾資源化利用

(七)推進資源化利用處置基地規劃建設。各級人民政府要根據區域建筑垃圾產生量,按照資源就近利用原則,合理安排建筑垃圾資源化利用企業的布局、用地和規模,科學編制建筑垃圾資源化利用發展規劃,并做好與城市總體規劃、土地利用總體規劃和資源綜合利用規劃的銜接,確保建筑垃圾資源化利用的科學性和有效性。

(八)加快建設垃圾資源化利用設施。建筑垃圾消納或資源化利用設施是重要的市政基礎設施。各地要根據建筑垃圾產生量及其分布,合理規劃布局建筑垃圾資源化利用設施,滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動、廠區和現場相結合的資源化利用處置方式,盡可能實現就地處理、就地就近回用,最大限度地降低運輸成本。建筑垃圾資源化處置設施要嚴格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染,符合環境保護要求。

(九)推廣應用建筑垃圾再生產品。鼓勵利用建筑垃圾生產再生骨料、路基路面材料、路面透水磚、砌塊、市政工程構配件等新型綠色建材,制定相關標準,推動企業產品結構優化升級,拓展建筑垃圾再生產品的應用領域。建立建筑垃圾產品政府采購或聯合招標制度,對符合標準的建筑垃圾再生產品列入新型墻體材料、綠色建材、湖南兩型產品目錄、政府采購目錄,城市道路、河道、公園、廣場等市政工程,凡能使用建筑垃圾再生產品的,應優先使用。在滿足公路設計規范的前提下,優先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設。住房城鄉建設、交通運輸等行政主管部門須將建筑垃圾再生產品應用納入設計,申報綠色建筑的工程項目要嚴格執行《湖南省綠色建筑評價標準》,提高建筑垃圾再生產品的使用比例。申報省級以上(含省級)質量安全獎項,在評選中對應用建筑垃圾資源化利用產品的項目予以適當加分。

(十)支持建筑垃圾資源化利用企業發展。建筑垃圾消納或資源化利用設施用地符合《劃撥用地目錄》的,實行政府劃撥。營利性項目用地,根據原國土資源部等六部委《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(國土資規〔2015〕5號)規定,可采取租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供地;財政、稅務部門應依據財政部、稅務總局《關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》(財稅〔2008〕47號)、《關于印發〈資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄〉的通知》(財稅〔2015〕78號)等文件精神,落實再生產品生產企業“所用的原料70%以上來自建筑垃圾及建筑砂石骨料生產企業所用的原料90%來自建(構)筑廢物”的稅收政策;發展改革部門應依據國家發展改革委發改環資〔2011〕2919號規定,給予政策和資金支持;工業和信息化、住房城鄉建設、自然資源、生態環境、水利、市場監管等部門要在資源化企業審批、建筑垃圾基地規劃、環境影響測評、水資源評價、制定產品質量標準等方面給予大力支持。

(十一)加快建筑垃圾再生利用裝備研發。將建筑垃圾處理與資源化利用的技術和裝備研發列為省級科技發展計劃重點支持方向;鼓勵和支持設定建筑垃圾循環再利用基地,開展再生骨料強化技術、再生建材生產技術、再生細粉活化技術、專用添加劑技術等研發,加快推進再生產品規范化、標準化,擴大再生產品應用范圍,提高再生產品附加值。鼓勵裝備制造企業與建筑垃圾資源化利用企業合作,自主研發或在引進、消化、吸收的基礎上,積極研發新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備。

五、組織保障

(十二)加強組織領導。各市州、縣市區人民政府要強化組織領導,建立健全工作機制,明確目標任務,認真研究解決重大事項,要明確牽頭部門和協調配合部門的職責,制定本地建筑垃圾管理資源化利用相關辦法和配套政策,確保建筑垃圾管理和資源化利用工作有效推進。省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省稅務局等部門要根據工作職責,切實做好建筑垃圾管理和資源化利用相關工作,加強配合,形成合力。

(十三)搭建信息平臺。各市州要建立建筑垃圾綜合信息管理平臺,公布建筑垃圾產生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置設施、有許可資質的運輸企業和車輛等基礎信息,公開工程渣土和建筑垃圾再生產品供求信息,實現共享。建立健全動態、閉合的建筑垃圾全過程監管制度,對建筑垃圾種類、數量、運輸車輛及去向等情況實行聯單管理。

(十四)加大宣傳力度。充分發揮輿論導向和媒體監督作用,廣泛宣傳加強建筑垃圾管理促進資源化利用的重要性,增強公眾的資源節約意識、環保意識,普及建筑垃圾管理和資源化利用的基本知識,提高公眾規范處置建筑垃圾的自覺性和監督建筑垃圾處置的積極性,營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。

(十五)加強監督考核。各市州、縣市區人民政府要將建筑垃圾管理和資源化利用工作納入年度工作考核,各級住房城鄉建設、城市管理、公安交警、生態環境等部門要加強對建筑垃圾運輸與處置的監督檢查,嚴厲打擊違法違規行為。

本意見自公布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2019年1月22日

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